por: Stephannie Abigail Carrasco Oporto
La invasión de facilidades tecnológicas que nos invaden a todos de una manera u otra- sea vía aplicaciones, plataformas o redes sociales-, sumadas a la era de lo que algunos llaman “dominio público”, es pertinente considerar necesario conocer los diferentes elementos de un problema a menudo controversial y hasta escandaloso por sus consecuencias sobre la privacidad de las personas, para así sopesar la idea de apoyar o no al “e-governance” o gobierno electrónico en Bolivia.
Se pretende con esto proporcionar una base teórica más amplia para tratar justamente una polémica de resiente discusión desatada en torno a las perspectivas de aprobar la creación de una base de datos centralizada para la realización de trámites en Bolivia y sus consecuencias sobre a la seguridad de los y las ciudadanas.
La propuesta tiene la siguiente forma: la modificación de la Ley del Órgano Electoral para hacer posible el intercambio de datos personales entre el Servicio de Registro Civil, SERECI, el Servicio General de Identificación Personal, SEGIP, y la Agencia de Gobierno Electrónico y Tecnologías de la Información y Comunicación, AGETIC.
Esto ha despertado sospechas y miedos en torno a un posible mal manejo de los datos personales de los votantes bolivianos desde las instituciones públicas que los harían vulnerables en más de un sentido. Se pone sobre una balanza, entonces, inseguridad frente a interoperabilidad, o seguridad de datos personales versus gobierno electrónico mediante la interconexión de datos.
Los aspectos más relevantes de ésta propuesta se explican de la siguiente forma:
Gobierno electrónico o “e-government” es parte de uno de los proyectos de la Organización de Estados Americanos, OEA, que promueve una solución a la burocracia, que sufrían y sufren sus diferentes países miembros, implementando MuNet y la Red GEALC.
Su objetivo principal consiste en lo siguiente: aplicar las Tecnologías de la Información y Comunicación, TIC’s, al sector público para obtener un servicio de calidad que sea más eficiente, eficaz, con mayor transparencia y con participación ciudadana.
En Bolivia los proyectos iníciales se dieron en El Alto y Trinidad, con el MuNet, para reducir la burocracia mediante el uso de TIC’s y actualmente el proyecto de la Red GEALC trabaja con el nivel central del Estado a través de la AGETIC para implementar el gobierno electrónico y las TIC’s para transformar la gestión mediante los siguientes mecanismos:
La simplificación de trámites para obtener eficiencia, simplicidad y eficacia en la realización de trámites; reducir los tiempos de espera a los que estamos acostumbrados.
El uso de la firma digital, mecanismo criptográfico para autentificar datos de personas individuales y/o jurídicas.
La promoción los datos abiertos para lograr la creación software propio y con la capacidad de ser mejorados por las personas logrando mayor independencia tecnológica.
El uso de las TIC´s creando condiciones para el gobierno electrónico generando una mejor relación entre la sociedad y el Estado; aquí también se encuentra la interoperabilidad como recurso efectivizar la desburocratización.
La interoperabilidad o coordinación de datos entre las entidades que los administran significa también, indirectamente, la construcción de una base central de datos en la cual cada institución aporta con un elemento y que se utilizan con fines específicos. Con esto se pretende acceder a datos protegidos bajo un sistema de protección que pueda evitar su duplicidad al contar con una vía de información y certificación de manera más eficiente.
Desburocratizar, eliminar el lleva y trae de la Cédula de Identidad, el manejo del certificado de nacimiento, entre otros requisitos cotidianos en la administración pública, tiene sus antecedentes en la presidencias de Hugo Banzer Suarez, con el Laboratorio de desburocratización, y de Jorge Quiroga Ramírez, con la creación de la Agencia para el Desarrollo de la Sociedad de Información ADSIB- hoy aliada de la actual AGETIC-.
El fin de ambos gobiernos fue eliminar la burocracia reduciéndola al mínimo con el uso de TIC’s y la necesidad de hacerla real llevó ala creación de la AGETIC, en 2015 -gobierno de Evo Morales Ayma-, como el canal entre las diferentes entidades gubernamentales para ejecutar soluciones a los problemas de la burocratización y la centralización de la información.
Hasta aquí todo es comprensible: se quiere mejorar la calidad de vida y la relación sociedad – Estado con la desburocratización. Las modificaciones a las Ley del Órgano Electoral y la creación de convenios entre las entidades que administran estos datos es la solución que se nos presenta frente a la necesidad de protección de los datos. No obstante, el problema radica en la potencial vulneración de datos personales que pueden sufrir los ciudadanos.
La defensa a la privacidad e intimidad son derechos fundamentales. No obstante, cada día es más clara la aspiración a gozar de un derecho a una mejor calidad de vida de los ciudadanos bolivianos, vía interoperabilidad -como la necesidad de mejorar el sistema de realización de trámites, evitar la espera y poder cambiar la gestión pública boliviana-. Es decir, derecho a una gestión pública eficiente.
La solución podría radicar en la aplicación de limitaciones técnicas o de otro tipo para poder generar un equilibrio entre la importancia de ambos derechos. En la balanza están la acción de protección de Datos, como mecanismo de restricción de datos, y la necesidad de solucionar la burocracia.
Es plausible recurrir a la teoría de limitación de derechos, para así armonizar el derecho a la privacidad y con el derecho a una mejor calidad de vida. Crear normas que se sumen o se sirvan del Plan Institucional de Seguridad de la Información y los Lineamientos de Implementación de servicios de Interoperabilidad y de Gobierno electrónico de la AGETIC, pueden trazar las directrices para hacer posible el gobierno electrónico.
No es la primera vez que el Estado se propone erradicar el burocratismo. Se trata de un problema que se padece independientemente del signo ideológico del gobierno de turno y es posiblemente la expresión de asuntos cuya solución puede tener efectos más profundos de los imaginables. De la misma forma, independientemente de los tiempos que corran, mejorar la relación Sociedad- Estado también debe ser una prioridad para todo gobierno. Por ello, se deben examinar las posibilidades para lograr equilibrios – entre lo malo y bueno, lo antiguo y lo nuevo- con herramientas modernas y adecuadas para generar bienestar.
* Abogada.
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